15 июня 2010 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему «О законодательном обеспечении механизмов саморегулирования и самоуправления в сфере ЖКХ», на которых рассматривались изменения и дополнения в законодательство РФ, связанные с развитием самоуправления и саморегулирования в сфере ЖКХ, которые были организованы по инициативе Комитета по собственности ГД РФ и Минрегиона России.

Как было отмечено в ходе заседания, с началом реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в Российской Федерации произошло стремительное развитие рынка в сфере предоставления услуг по управлению недвижимостью. Только за последние 2 года создано более 10 тысяч частных управляющих компаний (УК), в ведении которых находится 800 тысяч домов. Наряду с данным процессом идет активное формирование товариществ собственников жилья (ТСЖ). На сегодняшний день зарегистрировано порядка 50 тысяч ТСЖ, объединивших 20 млн жителей. Ожидается, что в ближайшие 2-3 года в сферу деятельности УК и ТСЖ будут вовлечены свыше 1 млн. многоквартирных домов. Такие данные привела директор департамента ЖКХ Минрегиона России Ирина Булгакова.

Вступивший в силу Жилищный кодекс РФ определил лишь элементарную нормативно-правовую базу реформирования системы ЖКХ в России, которая не содержала конкретных требований к регулированию деятельности управляющих компаний и не определяла правовой статус ТСЖ как объединений граждан, созданных для управления жилым фондом многоквартирных домов, пояснила она.

В этой связи Министерством регионального развития РФ разработан проект федерального закона «О регулировании деятельности многоквартирными домами, а также об обеспечении прав собственников помещений в многоквартирном доме».

Его основные положения направлены на:
создание института саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами;
обеспечение безопасной эксплуатации МКД;
создание системы отраслевых стандартов качества для управляющих организаций;
создание системы профессиональной ответственности управляющих организаций, в том числе имущественной (обеспечение страхования ответственности управляющих организаций - членов саморегулируемой организации – по примерным подсчетам страховых компаний стоимость страхования для собственника составит около 1,5 рублей за один кв. м. в год);
создание системы контроля за деятельностью управляющих организаций и саморегулируемых организаций;
создание возможности для потребителей услуг выбора управляющей организации исходя из показателей эффективности деятельности различных саморегулируемых организаций.

Вместе с тем, в законопроекте, разрабатываемом Министерством, отсутствует компенсационный фонд саморегулируемой организации. По мнению специалистов Минрегиона, одновременное страхование гражданской ответственности и наличие компенсационного фонда саморегулируемой организации сделает невозможным управление многоквартирными домами индивидуальными предпринимателями и малыми предприятиями.

По приблизительным подсчетам страховых компаний, проведенным по запросу Минрегиона, обеспечение страхования ответственности УК - членов СРО составит около 1,5 руб. за 1 кв.м для собственника в год.

«Саморегулирование несколько ограничит предпринимательскую свободу. Будут некоторые бюрократические проблемы для организаций, которые будут входить в СРО, выходить из СРО и т.д. Но это вопрос решаемый. Самая сложная проблема, которая сегодня есть - это создание компенсационного фонда СРО. По нашим подсчетам, создание фонда, который позволит организациям отвечать по своим обязательствам, в том числе по долгам коллег, которых они приняли в СРО, может привести к значительному увеличению стоимости жилищных услуг», - пояснила И. Булгакова.

В Минрегионе создана рабочая группа по разработке законопроекта о регулировании деятельности по управлению многоквартирными домами и обеспечении прав собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которой входят депутаты Государственной Думы, представители Минэкономразвития России, Минфина России, Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и Фонд содействия реформированию ЖКХ. В настоящее время проект направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти.

Председатель Правительства РФ Владимир Путин провел рабочую встерчу с Министром регионального развития РФ Виктором Басаргиным и Министром энергетики РФ Сергеем Шматко. Разговор шел об итогах прошедшего отопительного сезона, а также о подготовке к предстоящему осенне-зимнему периоду.

Глава российского кабинета-министров Владимир Путин, в начале встречи, в частности, отметил, что в прошлом году в осенне-зимний период пришлось много заниматься проблемами энергетики – и большой, и муниципальной. Связано это было с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС, и аномально низкими температурами в ряде регионов страны.

Однако, в целом, сказал он, этот период был пройден удовлетворительно.

В свою очередь, глава Минрегиона России Виктор Басаргин доложил Председателю Правительства РФ:

«Уважаемый Владимир Владимирович, Вы уже сказали, что отопительный сезон прошел удовлетворительно. Мы, действительно, по сравнению с прошлым годом не допустили крупных аварий. Фактически так же, как в прошлом году - 36 аварийных чрезвычайных ситуаций.

Несколько вырос уровень технологических сбоев. Я уже докладывал по этому поводу - 18 900 технологических сбоев. Рост, к сожалению, на 15%. Это одна из особенностей подготовки к этому сезону: мы недофинансировали предзимнюю подготовку, на 36 с лишним млрд рублей сократили объемы финансирования. Но я еще раз отмечу, что вся система была полностью готова к отопительному сезону: 100% жилого фонда, 100% котельных, магистральных сетей. Все, что касается коммунальной инфраструктуры, было готово.

Аномально низкие температуры потребовали напряжения с точки зрения привлечения дополнительных средств на увеличение ресурсов угля и топлива. Дополнительно было израсходовано 32 млрд рублей. К сожалению, это сказывается сегодня на работе большой энергетики: мы имеем до 90 млрд рублей задолженности коммунальной сферы. Сегодня решаем проблемы реструктуризации этой задолженности. Это проблема номер один.

Что касается подготовки к новому отопительному сезону. Мы уже выстроили все планы по 70% субъектов. Работа началась во всех субъектах. Муниципалитеты тоже подготовили все для того, чтобы начать новый сезон. Мы стараемся в этом году проводить работы более комфортно для населения, то есть сокращаем сроки.

Некоторые особенности прошлого года были еще связаны с ситуацией (я Вам докладывал) на станции «Степь» Забайкальского края, в закрытых военных городках. Мы хотели бы, чтобы Министерство обороны вошло в общую сеть контрольных мероприятий и было подконтрольно нам с точки зрения будущих паспортов готовности к отопительному сезону. Мы такую работу проводим.

Что касается «выпадающих» доходов на дополнительные закупки топлива - мы сейчас прорабатываем с Росрезервом вопрос поставки более одного миллиона тонн мазута. Мы считаем, что за счет этой поставки субъекты сэкономят более 2 млрд рублей. Это будет серьезным подспорьем при подготовке к новому отопительному сезону.

Будем работать с нашими энерго- и теплогенерирующими компаниями, чтобы они включали в свои инвестиционные программы магистральные сети. В прошлом году были сбои по магистральным сетям, а это, как правило, выпадение сразу целых микрорайонов.

Поэтому работы идут. На первое июля намечен первый контрольный срок. В середине июля проведем всероссийское селекторное совещание по предварительным итогам подготовки и дополнительно доложим по ситуации».

Настоящая методика устанавливает порядок расчета целевых показателей региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее структуру.

Данные расчеты должны быть разработаны и утверждены до 1 августа текущего года в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются составной частью региональных и муниципальных программ и позволяют оценить эффективность внедряемых мероприятий.

В целях практической реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и оказания методической помощи регионам разработана данная Методика, позволяющая измерить динамику показателей по результатам внедрения мероприятий программы.

Минрегион России совместно с Федеральной службой по тарифам и Минэкономразвития подготовил проект изменений в Жилищный кодекс РФ, предусматривающий обязательность обеспечения свободного доступа к информации о деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. Документ направлен на рассмотрение в Правительство РФ.

Документ был разработан в соответствии с поручением Президента РФ Дмитрия Медведева «О принятии мер по урегулированию высокого роста платежей и тарифов за ЖКУ для граждан Российской Федерации, и мер по недопущению роста платежей в последующий годы».

После принятия этих изменений будет разработан нормативно-правовой акт, обязывающий Управляющие компании и Товарищества собственников жилья раскрывать информацию о своей деятельности, о ценах и тарифах на свои услуги. Это обеспечит контроль граждан за их деятельностью.

Минрегион России, во исполнение плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в РФ, направленных на реализацию ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» разработал правила установления требований к энергетической эффективности для зданий, строений и сооружений, а также требований к правилам определения энергетической эффективности многоквартирных домов. В ближайшие дни документ будет направлен на согласование в Минюст.

Согласно тексту документа данные правила устанавливают нормативные показатели, характеризующие удельную величину энергетических ресурсов в зданиях. Устанавливаются требования к архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям. В результате применения этих правил будут созданы условия, исключающие нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, так и в процессе эксплуатации зданий строений сооружения.

Действующие на момент принятия требования к энергетической эффективности зданий должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет в сторону их уменьшения: не менее чем на 15% на период 2011-2015 годы и еще на 15% в период 2016-2020 годы и на 10% после 2020 года.

В соответствии с правилами будут устанавливаться классы энергетической эффективности многоквартирных домов. И для каждого класса минимальные и максимальные значения показательной энергетической эффективности. Класс энергетической эффективности будет включаться в энергетический паспорт многоквартирного дома.

Таким образом, при покупке квартиры в многоквартирном доме будущий собственник сможет оценить будущие энергозатраты.